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學(xué)習(xí)《決定》每日問答丨如何理解建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度

2024年10月28日 17:06:20 | 來源:咸陽視聽網(wǎng)
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。”這是推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的必然要求。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的載體。構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局,必須不斷完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度。黨的十八大以來,黨中央部署“多規(guī)合一”改革,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃?!岸嘁?guī)合一”改革自上而下整體推進(jìn),形成涵蓋“五級”(國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))、“三類”(總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃)的國土空間規(guī)劃,構(gòu)建起規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時,加快國土空間用途管制制度建設(shè),制定實施覆蓋陸??臻g全域全要素、全國統(tǒng)一的國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類標(biāo)準(zhǔn),夯實實施用途管制的基礎(chǔ);統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間用途管制的底線邊界;制定實施生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定,明確自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)等不同區(qū)域人為活動管控規(guī)則;以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推動“多審合一”,切實提高行政服務(wù)效能。通過上述改革,總體形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。但也應(yīng)看到,我國國土空間用途管制制度建立時間較短,在規(guī)劃目標(biāo)傳導(dǎo)、用途轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可融合、規(guī)劃和用途管制實施監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),需要進(jìn)一步深化改革加以完善。

對建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度的內(nèi)涵和要求,可從以下3個方面加深理解。

第一,夯實國土空間用途管制和規(guī)劃許可基礎(chǔ)。國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是開展城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù),實施用途管制、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。要充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,健全規(guī)劃實施傳導(dǎo)機(jī)制,分領(lǐng)域、分層級落實國土空間開發(fā)保護(hù)分區(qū)管制要求。強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和平衡各專項規(guī)劃領(lǐng)域的空間需求。改革國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制實施機(jī)制,針對城鄉(xiāng)建設(shè)、歷史文化資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需求,因地制宜劃分詳細(xì)規(guī)劃單元類型,探索不同單元類型、不同深度詳細(xì)規(guī)劃的編制和管制內(nèi)容。

第二,建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。堅持陸海統(tǒng)籌,以全域國土空間和各類自然資源為對象,分區(qū)分類健全用途管制和規(guī)劃許可制度,實現(xiàn)用途管制類型全面覆蓋、邊界清晰準(zhǔn)確、規(guī)則統(tǒng)一銜接。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè),實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè),按照主導(dǎo)用途分區(qū),實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護(hù)制度。完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間內(nèi)部土地用途轉(zhuǎn)用管制規(guī)則,推進(jìn)用途轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可整合優(yōu)化。

第三,加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途管制、規(guī)劃許可實施監(jiān)管。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃權(quán)威,規(guī)劃一經(jīng)批復(fù),任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。推動國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督能力。推動建設(shè)項目用地審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃用地核實等全流程數(shù)字化管理,強(qiáng)化用途管制和規(guī)劃許可監(jiān)管,嚴(yán)肅查處各類違反規(guī)劃和用途管制要求的建設(shè)行為。推進(jìn)國土空間規(guī)劃法立法,將“多規(guī)合一”改革等的制度性成果上升為法律制度。

(來源:新華網(wǎng))

(責(zé)編:張優(yōu)美   審核:蜀秦   簽發(fā):呂驥)


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