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黨的十八大以來(lái)，特別是2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議以來(lái)，咸陽(yáng)市自覺(jué)把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)最緊迫的底線任務(wù)，全市動(dòng)員、全民出擊、全面推進(jìn)、全力保障，舉全市之力向貧困發(fā)起“總攻”，闖出了一條貫徹上級(jí)部署、富有咸陽(yáng)特色的“六四四”脫貧攻堅(jiān)新路子。

碧水藍(lán)天新咸陽(yáng)

“今年，我要擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)大家和我一起搞養(yǎng)殖，一起脫貧致富。”三原縣陂西村村民常中富講起自己的脫貧故事，臉上寫(xiě)滿了幸福與滿足。“看到他通過(guò)養(yǎng)殖山羊?qū)崿F(xiàn)了脫貧，我們也感到特別欣慰。”幫扶干部高創(chuàng)說(shuō)。

如今行走在咸陽(yáng)，看不完田園美景，品不盡瓜果甜香，住不夠農(nóng)家民宿，聽(tīng)不厭史詩(shī)秦腔，數(shù)千年風(fēng)云傳承精神，新時(shí)代氣魄譜寫(xiě)華章，處處可見(jiàn)干部群眾齊心協(xié)力拔窮根，時(shí)時(shí)可聞鄉(xiāng)村振興高歌猛進(jìn)唱輝煌。截至2019年底，咸陽(yáng)全市13.34萬(wàn)戶46.72萬(wàn)名建檔立卡貧困人口，已脫貧12.23萬(wàn)戶44.77萬(wàn)人，773個(gè)貧困村全部退出，4個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困發(fā)生率從2014年底的10.53%降至0.63%。

近年來(lái)，咸陽(yáng)全市上下創(chuàng)新思維、砥礪奮進(jìn)，探索形成的“四有四連興產(chǎn)業(yè)、四增四創(chuàng)促就業(yè)、四通四建夯基礎(chǔ)、四扶四送添活力、四幫四促聚合力、四抓四查強(qiáng)保障”脫貧攻堅(jiān)“六四四”方法路徑，體現(xiàn)著“馬上就辦”促脫貧的效率作風(fēng)，彰顯著“辦就辦好”保脫貧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凸顯著“集聚眾智”抓脫貧的強(qiáng)大合力，有效解決了全市脫貧攻堅(jiān)中的諸多困難和問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“四有四連”興產(chǎn)業(yè)，拓寬脫貧增收新渠道

涇陽(yáng)縣船頭村貧困戶賈文革2016年進(jìn)駐雅泰奶山羊養(yǎng)殖基地時(shí)有奶羊19只，奶羊資產(chǎn)約3.5萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)一年后，便已發(fā)展到30只奶山羊，純收入2萬(wàn)元左右，奶羊資產(chǎn)增加到5.5萬(wàn)元左右，實(shí)際收入接近4萬(wàn)元，不但擺脫貧困，更有了長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和長(zhǎng)久致富的保證，咸陽(yáng)市按照“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)基地、村有合作組織、戶有脫貧項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈接、基地連戶、股份連心、責(zé)任連體”的“四有四連”實(shí)施路徑，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，精準(zhǔn)施策，對(duì)標(biāo)落實(shí)，夯實(shí)脫貧致富產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

馬欄紅蘋(píng)果基地。

咸陽(yáng)市培育縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶抓陜西省實(shí)施“三個(gè)千億級(jí)”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目機(jī)遇，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，各縣市均形成2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；打破鎮(zhèn)域、縣域界限，建設(shè)集中連片產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)5000—10000畝規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧基地，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)270個(gè)、千畝以上連片種植基地36個(gè)、規(guī)模化養(yǎng)殖基地（場(chǎng)）1200多個(gè)；采取村企聯(lián)建、村村聯(lián)合、基地連村等方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立集體經(jīng)濟(jì)組織及合作社、互助資金組織935個(gè)，1885個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，773個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋；落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶扶持措施，推廣“一長(zhǎng)一短、一大一小”“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全市建檔立卡產(chǎn)業(yè)脫貧戶基本實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)全覆蓋；建立益貧帶貧聯(lián)接機(jī)制，探索出了一大批園區(qū)引領(lǐng)型、企業(yè)帶動(dòng)型、基地示范型、股份合作型的益貧帶貧新模式新亮點(diǎn)。

“四增四創(chuàng)”促就業(yè)，鋪設(shè)增收致富新路子

陜西浩澤環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資200余萬(wàn)元，在乾縣陽(yáng)裕鎮(zhèn)太平村建設(shè)村鎮(zhèn)工廠，首批就直接吸納28名貧困群眾就近就地變身企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。乾縣太平村浩澤工廠務(wù)工者李美玲深有感慨：“從這個(gè)車間建好以后，我就一直在這里干活，離家近又方便，家里的啥事都不耽誤。”

就業(yè)是民生之本，更是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在，咸陽(yáng)市按照“轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗、公益崗位增崗、扶貧基地增崗、社區(qū)工廠增崗，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)信貸、創(chuàng)業(yè)幫扶”的“四增四創(chuàng)”模式，以提升貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為重點(diǎn)，不斷開(kāi)辟新的就業(yè)途徑，讓困難群眾靠自己的雙手脫貧致富，確保“一人就業(yè)、全家脫貧”。

社區(qū)扶貧工廠。

同時(shí)咸陽(yáng)市采取定向招聘、校企對(duì)接、異地勞務(wù)協(xié)作等方式，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移適齡貧困勞動(dòng)力就業(yè)16.67萬(wàn)人，人均年收入超過(guò)4萬(wàn)元；按照“就近上崗、一戶一人”的原則，進(jìn)行兜底安置，全市開(kāi)發(fā)公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力13699人，做到安置一個(gè)人，解放一群人，致富一家人；鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)納貧入社、就業(yè)帶動(dòng)、股份合作、結(jié)對(duì)幫扶等方式，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)化鏈條；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體閑置土地、房屋，創(chuàng)辦不同形式的扶貧車間和社區(qū)工廠76家，吸納3453名貧困勞動(dòng)力就業(yè)；積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)信貸、創(chuàng)業(yè)幫扶等就業(yè)扶持政策，全力促進(jìn)貧困群眾創(chuàng)業(yè)增收，扶持創(chuàng)業(yè)1058人，累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款8.49多億元，受益貧困戶達(dá)2萬(wàn)多戶。

“四通四建”夯基礎(chǔ)，共建宜居宜業(yè)新家園

“以前舍不得拆老房子，覺(jué)得可惜。現(xiàn)在生活水平提高了，需要干凈、漂亮的居住環(huán)境，不拆就落伍了。”三原縣張家坳村貧困戶郭有才說(shuō)，2018年，他從危房搬進(jìn)新居，住上安全房，圓了安居夢(mèng)。

三原縣新興鎮(zhèn)貧困戶郭有才住進(jìn)寬敞明亮的新房。

咸陽(yáng)市按照“通路、通水、通電、通訊，建好‘兩房’、衛(wèi)生室、幸福院、文化活動(dòng)中心”的“四通四建”方法舉措，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村促經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民穩(wěn)增收的“基礎(chǔ)工程”，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，共建宜居宜業(yè)新家園，確保在推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中“留下人、引來(lái)人、豐富人”。

淳化縣十里塬移民搬遷社區(qū)。

咸陽(yáng)市按照國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道“五道并進(jìn)”思路，打通“便民路”，實(shí)現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路目標(biāo)，形成了以農(nóng)村公路為分支，多方輻射、相互貫通、高速便捷的“扇形”區(qū)域性公路交通網(wǎng)絡(luò)；按照“生活用水安全化、生產(chǎn)用水集約化、生態(tài)用水循環(huán)化、發(fā)展用水長(zhǎng)遠(yuǎn)化”的思路，引來(lái)“潤(rùn)民水”，治理水土流失、做好節(jié)水灌溉，農(nóng)村自來(lái)水普及率100%，飲水安全全部達(dá)標(biāo)；按照“供電服務(wù)全覆蓋、供電能力大提升、中心村電網(wǎng)改造全面升級(jí)、貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電”的思路，點(diǎn)亮“光明燈”，貧困村電力入戶率100%；完成農(nóng)村信息化建設(shè)，聯(lián)通“信息網(wǎng)”，行政村光纖覆蓋率100%、4G覆蓋率100%；全力抓好配套建設(shè)，構(gòu)建“幸福家”，完成易地移民搬遷5141戶17855人、危房改造4775戶，建成貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室123所、農(nóng)村互助幸福院1064個(gè)，貧困村文化活動(dòng)中心覆蓋面100%。

“四扶四送”添活力，激發(fā)自主脫貧新動(dòng)能

“我是依靠黨和政府的幫助、群眾的信任才能有今天的脫貧致富，我希望能多貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量，帶動(dòng)更多人一起往前走。”永壽縣五星村貧困戶胡根選通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)脫貧后，多次請(qǐng)求協(xié)調(diào)土地和資金，提出讓群眾的扶貧資金入股，大家共同發(fā)展致富。有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)充分考察研究，為其協(xié)調(diào)籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金80萬(wàn)元，建設(shè)了可存欄600只的羊舍2棟，成立了養(yǎng)殖合作社。

貧困群眾是實(shí)現(xiàn)脫貧的主體力量，必須持續(xù)激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，咸陽(yáng)市深入開(kāi)展以“扶心、扶志、扶智、扶技，送政策、送技術(shù)、送溫暖、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“四扶四送”活動(dòng)，以激發(fā)貧困群眾主體意識(shí)和角色意識(shí)為抓手，用尊重催生內(nèi)生動(dòng)力，用信任促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，用科教優(yōu)化從業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)其致富奔小康的責(zé)任感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

咸陽(yáng)市“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān) 決勝全面小康”表彰暨文藝演出。

咸陽(yáng)市通過(guò)開(kāi)展多種形式文化宣講活動(dòng)，把黨的聲音傳遞到基層，使貧困群眾真正感受到黨和政府惠農(nóng)政策的溫暖；全面推廣落實(shí)“扶志六法”“一約四會(huì)”“一評(píng)三治”等扶志新舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾自強(qiáng)自立，涌現(xiàn)出殘疾創(chuàng)業(yè)能人李芳龍和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)得主、無(wú)臂脫貧能人劉斌等先進(jìn)典型；創(chuàng)新建立教育扶貧“三卡三臺(tái)賬”制度，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生從幼兒園到大學(xué)補(bǔ)助政策全覆蓋；學(xué)習(xí)借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)整合各方面培訓(xùn)資源，針對(duì)性開(kāi)展訂單式、委托式技能培訓(xùn)，全市完成貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)7.29萬(wàn)人次；以開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)為載體，讓貧困群眾享受更多改革發(fā)展紅利。

“四幫四促”聚合力，構(gòu)建脫貧幫扶新格局

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須舉全社會(huì)之合力，共同扛起脫貧攻堅(jiān)的歷史使命。咸陽(yáng)市堅(jiān)持政府主導(dǎo)，健全動(dòng)員機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶，促奉獻(xiàn)、促支持、促合作、促共建”的“四幫四促”方法舉措，堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、分類指導(dǎo)，形成了最大價(jià)值和效益，努力構(gòu)建各方出力、齊心用力的大扶貧格局。

咸陽(yáng)市充分發(fā)揮中國(guó)銀行、國(guó)家交通運(yùn)輸部定點(diǎn)幫扶作用，中國(guó)銀行向“北四縣”累計(jì)投入超過(guò)3億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目400多個(gè)，惠及貧困群眾達(dá)10萬(wàn)余人；國(guó)家交通運(yùn)輸部投入5.35億元實(shí)施了一大批道路暢通工程。建立咸泰扶貧協(xié)作常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，舉辦勞務(wù)協(xié)作專場(chǎng)招聘會(huì)，確定各類產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)，總投資超過(guò)2億元，惠及貧困人口超過(guò)10萬(wàn)人。實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，469家非公企業(yè)累計(jì)投資5.38億元，覆蓋全市653個(gè)行政村，幫扶貧困人數(shù)75804人；國(guó)企合力團(tuán)13家企業(yè)在北四縣確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、投資總額5.64億元。全市200余家社會(huì)組織累計(jì)投入資金超過(guò)1.5億元，實(shí)施脫貧項(xiàng)目300多個(gè)，惠及貧困群眾2萬(wàn)多人次；市慈善扶貧協(xié)會(huì)建成黑小麥種植加工基地等扶貧項(xiàng)目16個(gè)，帶動(dòng)1000多戶貧困群眾增收致富。市慈善扶貧協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)銀行通過(guò)舉辦定點(diǎn)扶貧愛(ài)心活動(dòng)，募集善款3232萬(wàn)元，用于“北四縣”扶貧事業(yè)；聯(lián)合中銀香港5家愛(ài)心企業(yè)設(shè)立2000萬(wàn)港元的“北四縣”獎(jiǎng)教助學(xué)基金；中國(guó)銀行聯(lián)手“北四縣”推出“公益中行”APP精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，簽約貧困戶超過(guò)4萬(wàn)戶，愛(ài)心消費(fèi)累計(jì)金額達(dá)2.8億元，帶動(dòng)5萬(wàn)多戶貧困群眾受益。

“四抓四查”做保障，建立責(zé)任落實(shí)新體系

脫貧攻堅(jiān)，貴在落實(shí)。咸陽(yáng)市建立健全了“抓隊(duì)伍、抓制度、抓管理、抓考核，檢查、巡查、暗查、自查”的“四抓四查”責(zé)任落實(shí)體系，抓住重點(diǎn)部位，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，以精準(zhǔn)細(xì)致的工作措施、主動(dòng)作為的工作態(tài)度落實(shí)脫貧工作，持續(xù)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。其中旬邑縣探索提出并推行脫貧攻堅(jiān)的“報(bào)賬制工作法”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作邁上了再鞏固、再深化、再拓展、再提升的新階段。

咸陽(yáng)市狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織保障，建立了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系；把落實(shí)能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)、鼓勵(lì)激勵(lì)“三項(xiàng)機(jī)制”與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，全面推行扶貧政策精準(zhǔn)告知、協(xié)辦幫辦、全權(quán)代辦、上門(mén)服務(wù)、集中辦理、監(jiān)督核查6項(xiàng)服務(wù)制度，層層壓實(shí)職責(zé)，提高群眾的獲得感和滿意度；高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，抓管理增強(qiáng)績(jī)效保障，形成橫向到邊、縱向到底的信息數(shù)據(jù)一體化機(jī)制，該市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)及智慧扶貧案例被中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部聯(lián)合授予“2018數(shù)字中國(guó)示范案例”；堅(jiān)持日常考核和年度考核相結(jié)合，以考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)盯牢夯實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的考核落實(shí)體系；建立健全“檢查、巡查、暗查、自查”常態(tài)化督查機(jī)制，組建督查、紀(jì)檢、媒體3支隊(duì)伍，成立11個(gè)督查巡查組，綜合運(yùn)用明查、暗訪等形式，將檢查反饋問(wèn)題、隱性存在問(wèn)題、潛在苗頭問(wèn)題等消除在基層鎮(zhèn)村，解決在萌芽狀態(tài)，確保脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

如今，咸陽(yáng)懷著一往無(wú)前的信心和勇氣，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)鞏固脫貧成果，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼往開(kāi)來(lái)，譜寫(xiě)咸陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（來(lái)源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)）